2019年的最后一天，一則重磅消息為建筑設(shè)計(jì)行業(yè)送來了新年“大禮”：歷經(jīng)兩年時(shí)間、兩次征求意見，住建部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息工程總承包經(jīng)營(yíng)管理制度辦法》（以下簡(jiǎn)稱“總包管理解決辦法”），并確定于2020年3月1日正式開始實(shí)施。上海律師就來為您回答一下相關(guān)的情況。

　　總包管理研究辦法全文28條，條文本身發(fā)展沒有太多新的法律相關(guān)概念或者通過邏輯需要從我國(guó)法律可以適用層面數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析解讀，而更多的是對(duì)建筑服務(wù)行業(yè)理念更迭和能力水平提升提出了新要求，需要教師行業(yè)認(rèn)真努力學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、積極有效應(yīng)對(duì)。

　　一、綠山畢竟不能覆蓋東面

　　傳統(tǒng)施工總承包業(yè)務(wù)的繁榮，是英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提到的社會(huì)分工的效應(yīng)。傳統(tǒng)的施工總承包業(yè)務(wù)在精細(xì)分工模式下帶來了行業(yè)的快速發(fā)展，但也存在兩大弊端:一是由于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等主要環(huán)節(jié)的分離，主體之間工作相互推諉，責(zé)任界限模糊，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期的延遲和投資效益的降低；二是行業(yè)方面，我國(guó)建筑企業(yè)統(tǒng)籌能力差，技術(shù)能力弱，在國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

　　一方面市場(chǎng)需要能提供一個(gè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的集合，形成中國(guó)建筑文化產(chǎn)品進(jìn)行全過程服務(wù)的企業(yè)，以簡(jiǎn)化建設(shè)工作單位的管理，明確社會(huì)責(zé)任主體，減少環(huán)境設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的交疊，以達(dá)到縮短項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期、提高我國(guó)工程技術(shù)質(zhì)量和投資效益的目的；另一方面我們國(guó)家希望培育學(xué)生具有融資、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等綜合分析能力的國(guó)際型工程有限公司，推動(dòng)建筑行業(yè)企業(yè)走出去，參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

　　正是在上述背景下，一系列改革措施如火如荼。1984年，工程總承包首次被納入國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革若干問題的暫行規(guī)定》。2005年，原建設(shè)部等六部委發(fā)布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出大力推廣工程總承包建設(shè)模式。

　　2014年，住建部批準(zhǔn)多個(gè)省市開展工程總承包試點(diǎn)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》再次提出“加快推進(jìn)工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)之一。

　　2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要“培育一批管理技術(shù)先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包企業(yè)”。直到現(xiàn)在，總承包管理辦法已經(jīng)頒布實(shí)施，國(guó)家政策層面已經(jīng)呈現(xiàn)出“要來的雨全是風(fēng)”的趨勢(shì)。

　　二、回流攪動(dòng)著巨大的積雪

　　什么是“總承包”？《工程總承包管理辦法》第三條對(duì)此有明確定義:“本辦法所稱工程總承包，是指承包商按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工階段進(jìn)行總承包，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

　　雖然傳統(tǒng)的施工合同模式不會(huì)從市場(chǎng)上消失，但在“全能”時(shí)代，一旦 EPCM 企業(yè)培育成熟，普通施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于劣勢(shì)，并最終被取代，這并不遙遠(yuǎn)。那么，全包管理方式對(duì)傳統(tǒng)施工企業(yè)的理念和能力有何影響？

　　三、對(duì)定價(jià)模式的影響:從工程量清單到總額。

　　總包管理工作辦法第十六條規(guī)定：“企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府通過投資活動(dòng)項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)建立合理分析確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以及時(shí)調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。”傳統(tǒng)建筑施工總承包經(jīng)營(yíng)模式下，主要研究采用工程量清單計(jì)價(jià)，固定單價(jià)；而工程總承包發(fā)展模式設(shè)計(jì)主要內(nèi)容采用總價(jià)合同。

　　這兩種定價(jià)模式下雙方承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大不相同: 在綜合單價(jià)模式下，施工企業(yè)除了實(shí)際結(jié)算工程量外，還有一系列方法要求施工單位提高合同價(jià)格，其結(jié)果往往是預(yù)算超支、結(jié)算超預(yù)算的情況，受到外界的批評(píng)，“低標(biāo)高價(jià)索賠”已成為施工企業(yè)的主要盈利方式。

　　上海律師認(rèn)為，總包合同模式下，總承包管理辦法規(guī)定了五類風(fēng)險(xiǎn)屬于施工單位(具體為:主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格相對(duì)于投標(biāo)時(shí)基期貨價(jià)格的波動(dòng)幅度超出合同范圍的部分；國(guó)家法律、法規(guī)和政策的變化引起的合同價(jià)格的變化；不可預(yù)測(cè)的地質(zhì)條件引起的工程造價(jià)和工期的變化；建設(shè)單位引起的工程造價(jià)和工期的變化；不可抗力引起的工程費(fèi)用和工期的變化)，其他風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。在這種情況下，承包商通過索賠提高合同價(jià)格的途徑基本被堵死。