2019年12月，最高人民對于法院可以發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干重大問題的規(guī)定》（以下稱“新行政協(xié)議司法解釋”），其中中國第一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)為了能夠?qū)崿F(xiàn)教育行政資源管理系統(tǒng)或者社會(huì)公共文化服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。上海律師咨詢為您解答一下有關(guān)的情況。

　　公民、法人或者沒有其他學(xué)生組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)教學(xué)內(nèi)容的協(xié)議，屬于一個(gè)行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)技術(shù)規(guī)定的行政協(xié)議”。隨后該司法解釋第二條和第三條對行政協(xié)議數(shù)據(jù)進(jìn)行分析列舉。

　　其中，《政府和社會(huì)資本合作協(xié)議》(簡稱“PPP協(xié)議”)首次被司法解釋明確納入行政協(xié)議范疇，但附有“符合本規(guī)定第一條規(guī)定”的前提。

　　那么，何種PPP協(xié)議屬于中國行政管理協(xié)議，以及新行政協(xié)議進(jìn)行司法解釋企業(yè)對于PPP協(xié)議的履約將造成何種影響，仍需提高我們可以細(xì)分辨析。

　　一、行政協(xié)議的主要識別特征

　?。ㄒ唬┬姓f(xié)議特征

　　1、主體確定性。

　　行政協(xié)議是行政主體與行政相對人之間簽訂的協(xié)議，行政協(xié)議根據(jù)各自不同的角色賦予不同的義務(wù)。

　　2、協(xié)商有限性。

　　行政協(xié)議既不像民事合同那樣完全自主，也不像單方面行政行為那樣在自由裁量權(quán)上受到限制。

　　3、目標(biāo)公益性。

　　行政服務(wù)協(xié)議發(fā)起方為負(fù)有行政資源管理工作職責(zé)的行政權(quán)力機(jī)關(guān)，并不以相對人的主動(dòng)為締約條件，區(qū)別于民事合同締約過程。此外，行政機(jī)關(guān)還享有國家行政優(yōu)益權(quán)，此權(quán)益是出于環(huán)境保護(hù)主義社會(huì)發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)利益的目的。

　?。ǘ┬姓f(xié)議的識別

　　基于上述特征，具體案件中對行政協(xié)議的認(rèn)定主要集中在協(xié)議主體、協(xié)議內(nèi)容、協(xié)議目的三個(gè)方面。

　　1、協(xié)議主體。

　　行政協(xié)議的恒定主體是行政機(jī)關(guān)，只有當(dāng)且僅當(dāng)行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織簽訂協(xié)議時(shí)，行政協(xié)議才可能成為行政協(xié)議。法院通常將主體作為第一特征要素進(jìn)行判斷。

　　例如，在大英縣 YJ 紙業(yè)股份有限公司訴四川省 Daying County 一案中，最高人民法院明確規(guī)定，行政協(xié)議的主要中華民國是行政協(xié)議的首要條件。但如果符合“行政主體”的要件，則不能視為行政協(xié)議。

　　2、協(xié)議內(nèi)容。

　　與民事合同不同，行政協(xié)議更多地與社會(huì)公共利益相關(guān)。行政機(jī)關(guān)除了履行約定的義務(wù)外，還有法律監(jiān)督義務(wù)。為了保護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)往往要求行政協(xié)議的相對人保證公眾的知情權(quán)、公眾的平等權(quán)、公共服務(wù)的持續(xù)提供和公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　3、協(xié)議目標(biāo)。

　　行政部門應(yīng)根據(jù)法律賦予的職能和權(quán)力，通過行政協(xié)議體現(xiàn)行政意志和實(shí)現(xiàn)公共利益，而行政對應(yīng)方應(yīng)通過執(zhí)行行政協(xié)議獲得一定的利益，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。在行政協(xié)議中，行政部門實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)主要目標(biāo): 直接目標(biāo)和最終目標(biāo)，前者是一個(gè)具體的行政目標(biāo)，后者是公共利益最大化。

　　二、PPP協(xié)議法律性質(zhì)之爭

　　在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，常用的"PPP協(xié)議 "分為廣義和狹義:狹義的PPP協(xié)議僅指PPP項(xiàng)目中簽訂的PPP項(xiàng)目合同。廣義的PPP協(xié)議是指項(xiàng)目參與方為了推進(jìn)項(xiàng)目而簽訂的一系列合同文件，目的是通過協(xié)議的方式固定和維護(hù)政府與社會(huì)資本之間的關(guān)系。

　　三、PPP 協(xié)議的主要目的是公共福利

　　PPP 模式是一種新型的合作模式，旨在提高政府提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的效率，解決政府財(cái)政資金短缺問題，充分發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢，最終目標(biāo)是公共利益最大化。政府既是公共利益的監(jiān)督者和倡導(dǎo)者，又是公共利益的維護(hù)者。

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作模式推廣應(yīng)用有關(guān)問題的通知》(金彩〔2014〕76號)，政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的長期合作關(guān)系。

　　以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作(PPP)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長期合作的關(guān)系。政府只能在基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域。

　　然而，上海律師咨詢應(yīng)當(dāng)指出的是，公私伙伴關(guān)系協(xié)議雖然具有公共利益，但并不意味著排除對私人權(quán)益的保護(hù)，而是在兩者不發(fā)生沖突的情況下實(shí)現(xiàn)雙贏，在發(fā)生沖突的情況下，公共利益具有優(yōu)先權(quán)，行政利益權(quán)在這種沖突情況下也大多得到行使。