建設(shè)工程合同糾紛的管轄

　　與其他糾紛一樣，建設(shè)工程合同糾紛的解決路徑也是多樣的。在嘗試協(xié)商、和解等方式未妥善解決糾紛時，當(dāng)事人面臨的選擇就是或裁或?qū)?。隨著商事仲裁被越來越多的當(dāng)事人所認(rèn)可，商事仲裁已成為建設(shè)工程合同中常見的爭端解決機(jī)制?！吨俨梅ā返谖鍡l規(guī)定：當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。因此，仲裁具有排除法院管轄的效力，只要當(dāng)事人達(dá)成有效的仲裁協(xié)議的，法院對當(dāng)事人因該合同而產(chǎn)生的糾紛就無管轄權(quán)。（關(guān)于仲裁協(xié)議（條款）的效力，當(dāng)事人仍可向法院起訴來確認(rèn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，此類案件由仲裁協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)所在地的中級人民法院管轄；仲裁協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)不明確的，由仲裁協(xié)議簽訂地或者被申請人住所地的中級人民法院管轄。）

　　若當(dāng)事人之間沒有達(dá)成有效的仲裁協(xié)議，那么通過法院解決糾紛很大程度上說是必須選擇的路徑。對于建設(shè)工程合同糾紛，法院的管轄權(quán)主要涉及到三個方面：專門法院管轄；專屬管轄；一般管轄。

　　（一）專門法院管轄

　　1.鐵路運(yùn)輸法院管轄。2012年8月1日施行的《最高人民法院關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》（法釋〔2012〕10號）第三條規(guī)定，下列涉及鐵路運(yùn)輸、鐵路安全、鐵路財產(chǎn)的民事訴訟，由鐵路運(yùn)輸法院管轄：（六）與鐵路及其附屬設(shè)施的建設(shè)施工有關(guān)的合同糾紛。因此，結(jié)合《民訴法解釋》的規(guī)定，與鐵路及其附屬設(shè)施的建設(shè)施工有關(guān)的合同糾紛，應(yīng)當(dāng)由工程所在地的鐵路運(yùn)輸法院專屬管轄。即：先在地方法院與鐵路運(yùn)輸法院之間適用專門管轄，再在鐵路運(yùn)輸法院之間適用專屬管轄。近些年，高鐵、城市軌道交通項目層出不窮，一旦出現(xiàn)糾紛可能涉及天量投入。依據(jù)前述《規(guī)定》第六條和廣東省高級人民法院《關(guān)于指定廣州鐵路運(yùn)輸中級人民法院和廣州、肇慶鐵路運(yùn)輸法院受理案件范圍的規(guī)定》（粵高法〔2013〕360）第一條的規(guī)定，廣東省內(nèi)涉及地下鐵路、城市軌道交通運(yùn)輸?shù)拿袷略V訟由廣州鐵路運(yùn)輸法院和肇慶鐵路運(yùn)輸法院分別受理廣州市和肇慶市內(nèi)發(fā)生的民事一審案件。因此，廣東省內(nèi)的地下鐵路、城市軌道交通建設(shè)相關(guān)的糾紛，也應(yīng)當(dāng)由工程所在地的鐵路運(yùn)輸法院專屬管轄。

　　2、海事法院管轄。2016年3月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》（法釋〔2016〕4號）第二條中，12.船舶工程合同糾紛案件， 13.船舶關(guān)鍵部件和專用物品的分包施工、委托建造、訂制、買賣等合同糾紛案件；第三條，海洋及通?？珊剿蜷_發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛案件，53.海洋、通?？珊剿蚰茉春偷V產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、輸送糾紛案件，55.海洋、通?？珊剿蚬こ探ㄔO(shè)（含水下疏浚、圍海造地、電纜或者管道敷設(shè)以及碼頭、船塢、鉆井平臺、人工島、隧道、大橋等建設(shè)）糾紛案件，56.海岸帶開發(fā)利用相關(guān)糾紛案件。其中特別解釋了109.本規(guī)定中的船舶工程系指船舶的建造、修理、改建、拆解等工程及相關(guān)的工程監(jiān)理。因此，上述案件的管轄?wèi)?yīng)確定為工程所在地的海事法院專屬管轄。

　　3、軍事法院管轄。2012年9月17日施行的《最高人民法院關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕11號）第一條規(guī)定（一）雙方當(dāng)事人均為軍人或者軍隊單位的案件，但法律另有規(guī)定的除外；（二）涉及機(jī)密級以上軍事秘密的案件；第三條，當(dāng)事人一方是軍人或者軍隊單位，且合同履行地或者標(biāo)的物所在地在營區(qū)內(nèi)的合同糾紛，當(dāng)事人書面約定由軍事法院管轄，不違反法律關(guān)于級別管轄、專屬管轄和專門管轄規(guī)定的，可以由軍事法院管轄。符合上述情況的建設(shè)工程案件應(yīng)由軍事法院管轄。
 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程施工（相關(guān)）合同糾紛適用專屬管轄

　　2005年1月1日起施行的《最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條的規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。”最高人民法院明確了建設(shè)工程施工合同糾紛的合同履行地為施工行為地，將建設(shè)工程施工合同糾紛排除在“不動產(chǎn)住所地人民法院專屬管轄”之外。但，2015年2月4日起施行的《民訴法解釋》第二十八條規(guī)定，“民事訴訟法第三十三條第一項規(guī)定的不動產(chǎn)糾紛是指因不動產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。”明確了建設(shè)工程施工合同糾紛依據(jù)不動產(chǎn)所在地原則適用專屬管轄。

　　《民訴法解釋》實(shí)施半年后，《人民法院報》于2015年8月27日刊載了《關(guān)于民訴法解釋中有關(guān)管轄若干問題的理解與適用》一文。該篇文章署名“高民智”，是最高人民法院民事審判庭的集體筆名，為“最高人民法院民事審判庭的集體智慧”。簡言之，該文的觀點(diǎn)實(shí)際上就是最高人民法院的觀點(diǎn)。該文認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)按照不動產(chǎn)糾紛由不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄的建設(shè)工程施工合同糾紛，不限于《案由規(guī)定》的建設(shè)工程合同糾紛項下的第三個第四級案由“建設(shè)工程施工合同糾紛”，應(yīng)當(dāng)包括該項下的建設(shè)工程施工相關(guān)的案件：“（3）建設(shè)工程施工合同糾紛，（4）建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛，（5）建設(shè)工程分包合同糾紛，（6）建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛，（7）裝飾裝修合同糾紛，（8）鐵路修建合同糾紛，（9）農(nóng)村建房施工合同糾紛。”對此，最高人民法院擬通過正在修改的《案由規(guī)定》予以進(jìn)一步明確。盡管上述文章發(fā)表后，我們至今也沒有等到《案由規(guī)定》的修改，但各級法院在審理“建設(shè)工程合同糾紛”時，對于（3）類四級案由到（9）類四級案由意見已經(jīng)趨于統(tǒng)一，即按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄（專屬管轄）。比如，中建二局一公司與美達(dá)芙公司外墻涂料工程分包合同糾紛一案的（2017）最高法民轄30號《民事裁定書》直接引用了上述文章的觀點(diǎn)，論述分包合同應(yīng)當(dāng)按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。

　　因此，筆者認(rèn)為，可以將《民訴法解釋》第二十八條的規(guī)定“建設(shè)工程施工合同糾紛”作擴(kuò)大解釋為“建設(shè)工程建設(shè)施工相關(guān)合同糾紛”，即：適用不動產(chǎn)糾紛專屬管轄的案件除建設(shè)工程施工合同糾紛，還包括該項下的建設(shè)工程施工相關(guān)合同糾紛（建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、鐵路修建合同糾紛、農(nóng)村建房施工合同糾紛）。因而，《民訴法解釋》中規(guī)定的“建設(shè)工程施工合同糾紛”與《案由規(guī)定》中的“建設(shè)工程施工合同糾紛”并不等同。前者以案件性質(zhì)本身理解為宜。后者則應(yīng)從建立科學(xué)完善的民事案件案由體系的角度理解，因為這些四級“案由”是對涉案法律關(guān)系的概括，有利于人民法院系統(tǒng)對案件的分類管理，是人民法院標(biāo)準(zhǔn)化工作的客觀需要和必然要求。

　　上海專業(yè)合同法律師對于以下特殊情況，需要特別注意。

　?、俎r(nóng)村建房施工合同需要區(qū)別對待。因為，按照《建筑法》第83條第3款的規(guī)定，搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。故，農(nóng)民自建兩層以下（含農(nóng)村住宅兩層帶閣樓、帶地下室的“兩層半”房屋）住宅活動，不屬于建設(shè)工程，適用承攬合同的規(guī)定。

　?、诎凑铡蹲≌覂?nèi)裝飾裝修管理辦法》第四十四條的規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修活動參照本辦法執(zhí)行。因此，屬于該條情況以及屬于家庭室內(nèi)裝飾裝修活動，不屬于建設(shè)工程，適用承攬合同的規(guī)定。

　?、蹖τ趫@林、綠化工程，2017年4月13日住建部下發(fā)《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項相關(guān)工作的通知》（建辦城〔2017〕27號）對園林綠化企業(yè)取消資質(zhì)要求，但園林綠化工程仍需要受建設(shè)主管部門的監(jiān)管，屬于建設(shè)工程。

　?、軐τ陔娞莅惭b工程合同，從事電梯等機(jī)電類特種設(shè)備安裝、改造、維修和電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的單位，必須取得《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》，且需要經(jīng)受安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，應(yīng)定性為建設(shè)工程合同。

　?、萆婕把b配式建筑合同、公共建筑的門窗安裝合同、光伏發(fā)電工程以及工程總承包合同的糾紛，其主要權(quán)利義務(wù)仍然屬于建設(shè)工程合同，故仍然按建設(shè)工程施工合同糾紛處理。上海建筑工程律師